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亚博平台靠谱吗.孟建柱:建立从优秀律师中招录法官检察官制度
时间:2019-11-06

孟建柱:堅持以改革創新為引領 開創政法[工作 的英 文:work]新局麵

堅持以改革創新為引領 奮力開創政法工作新局麵

——學習貫徹習近平總書記關於政法工作[重要 的英 文:important]指示

中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱

2016年1月18日,習近平總書記就政法工作作出重要指示:“2015年,政法戰線貫徹落實黨中央決策部署,一手抓維護當前國家[安全 的英 文:safest]和社會穩定工作、一手抓推動政法事業長遠發展,各項工作特別是司法體製改革、立體化社會治安防控[體係 的英 文:systems][建設 的拚音:jiàn shè]取得新成效。2016年是全麵建成小康社會決[勝 的英 文:win]階段的開局之年。[希望 的拚音:xī wàng]全國政法機關增強憂患意識、責任意識,履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。要把防控風險、[服務 的英 文:services]發展擺在更加突出[位置 的英 文:locates],為[經濟 的拚音:jīng jì]社會發展提供有力保障。要下大氣力破解難題、補齊短板,提高維護國家安全和社會穩定的能力水平,增強人民群眾安全[感 的拚音:gǎn]。要全麵深化司法體製改革,提高司法公信力。要加強政法隊伍建設,營造風清氣正、幹事創業的良好生態。各級黨委要深入分析社會穩定形勢新變化新特點,擔負起維護一方穩定的政治責任,加強和改善對政法工作的領導,選好配強政法機關領導班子。要[支持 的英 文:support]政法機關依法履行職責,積極研究[解決 的英 文:settle]製約政法工作的體製性機製性[問題 的英 文:foul-ups],為全麵做好政法工作創造條件〖亚博平台靠谱吗财务、考勤〗。”習近平總書記的重要指示,為做好政法工作指明了方向■亚博平台靠谱吗核电站■。全國政法機關要認真學習、深刻領會,用習近平總書記重要指示精神統一思想、指導工作,進一步提高政法工作水平,履行好黨和人民賦予的職責使命。

黨的十八大以來,習近平總書記從實施好“四個全麵”戰略布局的高[度 的拚音: dù],對政法工作作出了一係列具有深遠[影響 的英 文:effect]的重要指示。全國政法機關認真學習貫徹習近平總書記一係列重要指示精神,堅持一手抓當前維護國家安全和社會穩定工作、一手抓推動政法事業長遠發展,維護國家政治安全工作堅定有力,社會治安綜合治理工作紮實[有效 的英 文:valid],司法體製改革邁出堅定步伐,執法司法為民推出新舉措,政法隊伍建設取得新進展。在政法工作實踐中,全國政法機關按照推進國家治理體係和治理能力現代化的要求,與時俱進轉變理念、創新機製、改進方法。一是堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路,通過改革促進政法事業長遠發展。堅持立足基本國情和遵循司法規律相結合,借鑒人類法治文明優秀成果,既有理想又接地氣,探索[中國 的英 文:China]特色社會主義司法體製改革之路。二是堅持運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作,提高政法工作法治化水平。強化法律在預防化解矛盾中的權威,推動[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]辦事依法、解決問題用法的法治環境。遵循執法為民的根本宗旨,正確處理法、理、情的關係,嚴格規範[公正 的英 文:disinterested]文明執法。三是堅持維護社會安定和激發社會活力相統一,努力使社會既生機勃勃又井然有序。通過日常的公正執法和嚴格[管理 的拚音:guǎn lǐ],維護良好的社會秩序。堅持打擊違法犯罪和保障公民、法人合法權益相統一,貫徹好寬嚴相濟刑事政策,[最大 的拚音:zuì dà]限度激發社會活力、促進社會和諧。四是堅持以開放心態加強與社會溝通[聯係 的拚音:lián xì],努力贏得社會各界對政法工作的理解支持。從人民群眾中汲取智慧,統籌各方資源和力量,破解政法綜治工作難題。五是堅持科技引領、信息支撐,提高政法工作現代化水平。把情報信息工作作為核心能力來抓,從多源、分散的大數據中發現趨勢、找出規律,努力做到防範在先。推動信息化和執法辦案深度融合,通過信息化規範執法司法行為、強化內外監督、提高執法司法質量和效率。六是堅持把堅定的政治立場和正確的政策策略結合起來,努力取得更好的社會效果。七是堅持維權和維穩相統一,從源頭預防化解社會矛盾。對因維權引發的維穩問題,首先把群眾合法訴求解決好。善於從末端處理中發現前端治理中帶有普遍性的問題,推動完善相關政策製度。八是堅持多方參與、[合作 的英 文:cooperation]共享,形成黨政主導、社會共治的社會治理體製機製。引導人民群眾增強主人翁精神,形成全社會共同防範、化解、管控風險的良好局麵。九是堅持把建設過硬隊伍作為根本保證,努力建設一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的政法隊伍。以正規化、專業化、[職業 的英 文:working]化為方向,把嚴管和厚[愛 的英 文:love]結合起來,提高政治素質和專業水平,增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰鬥力。十是堅持一手抓法定職責履行、一手抓新媒體時代社會溝通能力提升,努力為政法工作營造良好輿論環境。樹立主動宣傳、立體傳播理念,增強政法工作感染力、影響力。把握好按新聞傳播規律辦事和按執法司法規律辦事的結合點,努力取得良好效果。這“十個堅持”是全國政法機關在實踐中積累的寶貴經驗,體現了對新時期政法工作規律的正確[認識 的拚音:rèn shi]和把握,應當倍加珍惜,自覺運用,並在今後實踐中加以豐富和發展。

2016年是全麵建成小康社會決勝階段的開局之年,做好政法工作[意義 的拚音:yì yì]重大。全國政法機關要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作[會議 的拚音:huì yì]精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應國際形勢新變化和經濟發展新常態,切實增強憂患意識、責任意識,把防控風險、服務發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置,以維護國家安全和社會穩定、創新社會治理、深化司法體製改革、加強思想政治和紀律作風建設為著力點,深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設,全麵提升政法工作能力和水平,為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

一、切實增強防控風險、服務發展的意識和能力,努力在全麵建成小康社會決勝階段有新作為

“十三五”時期是我國全麵建成小康社會的決勝階段,也[可能 的英 文:would]是我國發展麵臨的各方麵風險不斷積累甚至集中顯露的時期。全國政法機關要進一步增強風險意識,對國內外形勢新變化尤其是經濟下行壓力加大可能引發的風險做到心中有數,重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等五大領域風險[預警 的英 文:warning]、預控工作,切實提高維護國家安全和社會穩定工作預見性、前瞻性。

暴力恐怖風險是最現實的風險,反恐工作存在的問題是最明顯的短板。要統籌國內國際兩個大局、疆內疆外兩個戰場、網上網下兩條戰線,全力打好主動仗、攻堅仗、持久仗,牢牢掌握反恐鬥爭主動權。堅持情報引領,努力做到防範在先。完善反恐防範和指揮體係,努力做到發現得了、研判得準、控製得住、處置得好。強化反恐國際合作,最大限度維護我國家利益。

國家安全中,政治安全是根本。要牢固樹立總體國家安全觀,善於統籌資源、合成作戰,確保國家政治安全。

金融是現代經濟的核心,金融安全事關經濟安全和社會穩定。要配合有關部門開展互聯網金融領域專項整治,推動對民間融資借貸活動的規範和監管,建立立體化、社會化、信息化監測預警體係,完善跨地區跨部門信息共享機製,提高對金融風險發現、預警能力。依法妥善處理涉眾型案件,盡可能做好涉案資產保全工作,既依法查處違法犯罪活動,又切實維護公民、[企業 的拚音:qǐ yè]合法權益。采取以案說法等方式,加強警示[教育 的英 文:education],增強群眾風險意識和識別、防範能力。

當今[世界 的拚音:shì jiè],網絡已[成為 的英 文:Become]信息傳播的主渠道、生產生活的新空間、國家主權的新疆域。沒有網絡安全,就沒有國家安全。要堅持網上治理和網下管理相統一、專門力量和社會力量相統籌,構建維護網絡安全新格局。健全網上網下一體化打防管控機製,加大對網絡違法犯罪產業鏈打擊力度,提高對網絡違法犯罪的發現、處置能力。實施信息安全等級[保護 的英 文:protects]製度,增強網絡安全防護能力。加大對竊取、泄露單位和個人信息及企業商業秘密違法犯罪打擊力度,維護公民、企業合法權益。

近年來,[隨著 的英 文:Along with]互聯網迅猛發展,交通、通訊日益發達,人流、物流、資金流、信息流加快流動,新型犯罪大量湧現,動態化、智能化特征突出。要堅持打擊、防範、治理並舉,改進方式方法,增強預防打擊犯罪實效,努力讓人民群眾過上更平安的生活。一是提高預防打擊犯罪的科技化水平。在互聯網和大數據時代,要善於運用未來的眼光、創新的思維,把提高現代[科學 的拚音:kē xué]技術應用能力作為核心戰鬥力來抓,善於把新技術運用到預防打擊犯罪實踐中,確保與犯罪分子較量時占得先機、贏得主動。二是增強打擊新型刑事犯罪的攻堅能力。新型犯罪中,不少是跨[區域 的拚音:qū yù]跨國境的。要完善警種合成、部門協作、區域聯動、國際合作機製,采取打源頭、端窩點、摧網絡、斬鏈條等措施,堅決把新型犯罪猖獗勢頭打下去。深入開展對電信詐騙犯罪專項治理,加強國際警務合作,加強對境內犯罪重點地區的打擊整治,加強對電信、金融等領域源頭監管,挖根斷線、綜合治理。三是創新完善打擊犯罪組織[形式 的拚音:xíng shì]。要把發揮整體優勢和發揮專業優勢結合起來,統籌好縱向、橫向警力資源,以打擊專業化對付犯罪職業化。深化緝槍治爆專項行動,建立對槍、爆源頭控製、過程跟蹤、全程管控的綜合治理體係,以及時有效消除禍患。

發展是硬道理,是解決一切問題的金鑰匙。全國政法機關要進一步增強大局意識、服務意識,按照適應和引領經濟發展新常態的要求,把服務開放發展、服務創新發展、服務人民群眾等三大服務做實、做好,為經濟社會持續健康發展提供有力法治保障,努力讓人民群眾有更多獲得感。

目前,我國已成為世界第一大[出口 的英 文:export]國、第二大進口國、第三大對外投資國。要順應全方位對外開放新趨勢,確立國家利益拓展到哪裏、安全保護和法治服務就跟進到哪裏的理念,提高統籌運用政法資源服務開放發展的能力和水平,有效保護我國家利益和在海外的公民、企業及項目安全。

創新是引領發展的第一動力,法治是發展的重要保障。要善於發揮法治對創新的引領、支撐作用,堅持加強產權保護、尊重契約自由、保護誠實守信的原則,依法平等保護各類市場主體合法權益,努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境,最大限度激發社會創造活力。充分認識非公有製經濟在促進增長、推動創新、擴大就業等方麵的重要作用,依法保護非公有製企業的[[財產 的拚音:cái chǎn] 的拚音:cái chǎn]權,依法懲治侵犯其合法權益的違法犯罪活動,為其健康發展提供有力司法保障。總結設立知識產權法院的[成功 的拚音:chéng gōng]經驗,完善知識產權案件審理機製,探索運用簡易程序審理簡單的知識產權案件,研究知識產權市場價值的司法認定辦法,加大對知識產權侵權行為懲治力度,防止權利人贏了官司、丟了市場。加強企業破產案件依法審理工作,推動用法治辦法化解產能過剩、處置“僵屍企業”,努力維護優勝劣汰的市場競爭環境。嚴格區分罪與非罪的界限,堅持查辦案件和規範行為、采取強製措施和保障合法權益、懲治犯罪和挽回損失並重,防止因執法辦案不當加劇企業生產經營困難。

維護人民權益是執法司法工作的根本宗旨和本質要求。要把維護人民權益作為根本出發點和落腳點,從實體、程序、時效上充分體現維護人民權益的要求,切實做到執法為民、公正司法。深入推進執法司法規範化建設,確保執法司法權依法、規範運行,防止濫用執法司法權侵犯公民、法人合法權益。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等製度,加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預防,加強刑事司法領域人權保障。進一步清理、取消不合理的執法司法考核項目,建立科學的激勵機製,引導和確保幹警依法辦案、辦好案。

政法機關承擔著大量公共服務職能,要完善政策、改進方式,提高公共服務質量和水平,努力[滿足 的英 文:meet]人民群眾對高品質公共服務的需求。研究製定同[城市 的拚音:chéng shì]發展相適應的積極戶口遷移政策,推動完善綜合配套措施,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,實現到2020年1億左右農民工和[其他 的英 文:other]常住人口在城鎮定居落戶的目標。推動建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機製,讓農業轉移人口在城鎮住得下、過得好、有奔頭。完善司法服務功能,改進司法服務方法,更好地滿足人民群眾司法需求。

二、下大氣力破解難題、補齊短板,全麵提升社會治理現代化水平

提高社會治理整體水平,關鍵要找準載體、破解難題、補齊短板。完善立體化社會治安防控體係,是深入推進社會治安綜合治理的基礎工程,對於維護公共安全、保障人民安居樂業具有重要作用。2016年是社會治安防控體係建設的關鍵之年。政法綜治戰線要加大組織協調力度,推動有關部門、單位把社會治安防控體係建設納入經濟社會發展規劃,擺到更加重要的位置抓緊抓好。根據大中小城市和農村的不同特點,推出一批社會治安防控體係建設的示範市縣、示範鄉鎮,形成互學互幫、你追我趕的局麵。堅持問題導向,著力破解重點人群服務管理、重點行業安全監管、重點領域矛盾化解等三大難題,盡快補齊基層基礎、社會共治、科技運用、法治保障等四個方麵存在的短板,推動社會治安防控體係建設取得更大進展。

重點人群既是易引發公共安全問題的群體,也是需要給予特殊關愛的群體。要更加注重民生保障和教育管理相銜接,健全政府、社會、[家庭 的拚音:jiā tíng]三位一體的關懷幫扶體係,做到底數準、動態清、管得住、服務好,努力化消極因素為積極因素。針對[一些 的英 文:some]地方嚴重精神障礙患者難管難治問題,要強化政策保障、資金支持,努力做到應治盡治、應管盡管。針對青少年違法犯罪低齡化、暴力化問題,要堅持寬容不縱容、關愛又嚴管,統籌做好法製教育、心理疏導、文化學習、職業[培訓 的英 文:training]工作,使他們重新回到人生正確軌道。針對刑滿釋放人員重新違法犯罪問題,要落實幫教銜接機製,加強就業政策扶持、最低生活保障工作,讓他們在溫暖、包容環境中順利融入社會。

工業化、城鎮化快速推進期,也易成為安全事故高發期。要更加注重增強風險意識和對風險源的控製,堅持在發展中規範、在規範中發展,切實保障人民群眾生命財產安全。對危險化學品,要強化行業主管部門監管責任和企業主體責任,善於運用物聯網、電子標簽、衛星定位等現代信息技術,構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙的監管體係,實現對各類風險自動識別、預警,預防和減少安全事故。對公交、地鐵、高鐵等公共交通工具,要在緊緊依靠群眾、加強人防工作基礎上,研發、推廣視頻監控聯網應用、大客流量快速安檢、易燃揮發物監測報警裝置等新技術新[產品 的拚音:chǎn pǐn],運用最新科技手段破解安全防範難題,保障群眾安全便捷出行。對寄遞物流行業,要研究解決政策、資金、技術等方麵的製約因素,推動實名收寄、收寄驗視、過機安檢等措施的全覆蓋,並建立全程計算機管理機製,落實企業安全主體責任,進一步織密安全網。

[這些 的英 文:These]年,城市在快速發展的同時,也暴露不少問題。其中,城鄉結合部、城中村成為公共安全的薄弱環節。這些地方市場化、法治化程度相對比較低,更需要政府切實負起責任,加強精細化管理。要加強對城市潛在風險的排查和評估,及時發現、消除安全隱患。加大源頭治理力度,切實解決基礎設施、公共服務、社會治理等方麵存在的突出問題,從根本上提高安全保障水平。

受經濟下行壓力加大影響,勞資、醫療、環保等領域矛盾多發。要把排查化解矛盾糾紛和防範處置個人極端事件結合起來,維護社會和諧穩定。在勞資領域,要綜合運用調解、仲裁、訴訟等方式預防化解勞動爭議,嚴肅查處惡意欠薪案件,有效預防因欠薪引發群體性事件。在醫療領域,要總結一些地方出台預防處理醫療糾紛條例、建立第三方調解機製、依法處理醫鬧等做法,預防化解醫療糾紛。在環保領域,要依法查處嚴重汙染水源、大氣、土壤等違法犯罪行為,依法做好環境公益訴訟工作,同時推動在政府、企業、群眾間搭建協商平台,建立第三方參與的環境影響評估機製,引導群眾科學認識環境風險、理性表達利益訴求。

社會治理的重點在基層,難點在基層,希望也在基層。加強基層基礎建設是提高社會治理現代化水平的基石。要主動適應形勢發展變化,把人力、財力、物力更多地投到基層,努力使基層更有活力、基礎工作更加紮實、基層隊伍更有戰鬥力。總結一些地方在鄉鎮(街道)統一建立為民服務[中心 的拚音:zhōng xīn]、綜治維穩信訪中心,實行“前台一個窗口、後台一體運行”,為群眾提供一站式、一條龍服務等做法,進一步加強綜治中心建設,通過縱向壓縮層級、橫向整合職能,實現資源力量整合在基層、工作合力形成在基層、服務管理水平提高在基層。

基礎工作不深入、不紮實一直是社會治理的短板。[全部 的英 文:all]基礎工作中,實有人口、實有房屋是核心要素,是基礎中的基礎。要抓住居住這一基本生活環節,結合實施居住證製度,依托社區警務、網格化管理,利用現代化信息技術,推動以戶籍管理為主的靜態管理模式向以實有人口、實有房屋為對象的動態管理模式轉變,努力實現以房管人、以人找房,破解人戶分離等管理難題。

創新社會治理的過程是實現社會善治的過程。推動群眾工作與時俱進是實現社會善治的有效途徑。近年來,一些地方組織“兩代表一委員”即黨代表、人大代表、政協委員定期接待群眾來訪、參與矛盾化解,既幫助群眾解決實際問題,也為代表、委員履職盡責提供新渠道,取得了良好效果。現在,一些犯罪分子反偵查意識強,但無論他們怎麽狡猾,吃、住、行及消費、[娛樂 的英 文:entertainment]都離不開現實社會、躲不開群眾視線。要堅持好、運用好黨的群眾路線,善於運用新的載體和手段,把各行各業中從業人員組織起來,把大街小巷中各類群體發動起來,把新經濟組織、新社會組織及“互聯網+”等新業態中蘊含的資源力量利用起來,把各類行業協會、商會的作用調動發揮起來,打造社會治理力量新的增長點,開創專群結合、群防群治新局麵。

網絡的本質在於互聯,信息的價值在於應用。目前,信息共享和深度應用不夠,是製約社會治理現代化的一個瓶頸。[我們 的英 文:we]要加大組織推動力度,搭建有效平台,提高信息綜合利用水平和情報預警能力。一是明確共享項目和責任。要在黨委和政府領導下,對信息共享需求進行梳理,列出項目清單,逐一提出共享方案。二是搭建共享平台。要按照不求[所有 的拚音:suǒ yǒu]但求所用的思路,建立數據接入、查詢機製,整合好地區、部門信息資源,發揮好企業數據資源作用,把分散、孤立、沉睡的數據激活、用好。三是強化深度應用。要把綜合研判和扁平化指揮、實戰性應用結合起來,善於運用大數據技術,推動偵查破案從循跡追蹤向精準發力轉變。善於利用信息技術全時化、可視化、智能化特點,推動治安防控從人力密集型向科技集約型轉變。善於運用數據追蹤、數據決策,對公共安全風險實時監測、動態感知、科學預警,推動風險防控從被動響應向主動預防轉變,全麵推進社會治理信息化、現代化。

法治作為社會治理的最優模式,應當回應轉型發展過程中社會麵臨的各種問題。要善於運用法治思維構建權責明晰的社會治理[規則 的拚音:guī zé]體係,善於運用法治方式使社會治理難題在執法司法環節加以解決,提高社會治理法治化水平。更加注重從製度層麵反思重特大公共安全事件教訓,推動公共安全管理工作製度化、係統化,用嚴密的法律製度、嚴格的法律實施築牢生命防護網。從市麵街頭、身邊小事抓起,加強日常的公正執法和嚴格管理,切實解決人民群眾反映強烈的社會治安、城市管理等領域存在的問題,維護人民群眾合法權益,維護正常社會秩序。把法治宣傳教育和解決群眾身邊法律問題結合起來,推動法治融入群眾日常生活,努力使崇法向善、循法而行成為群眾自覺行動,促進法治社會建設。

三、全麵深化司法體製改革,切實提高司法公信力

黨的十八屆五中全會把司法公信力明顯提高作為全麵建成小康社會的重要目標。深化司法體製改革是提高司法公信力的根本途徑。2016年是全麵深化司法體製改革的攻堅之年。全國政法機關要堅持目標導向和問題導向相統一,自覺做改革的促進派和實幹家,在抓落實上下功夫,確保在解決影響司法公正、製約司法能力的深層次問題上取得重要進展,為全麵建成小康社會提供有力司法保障。

完善司法責任製、完善司法人員分類管理製度、健全司法人員職業保障製度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等四項改革,對建設公正高效權威的社會主義司法製度具有基礎性作用。從第一批7個省市一年多試點情況看,早改早發展、早改早受益的共識[已經 的拚音:yǐ jing]形成,優秀[人才 的英 文:牛B人物]向辦案一線流動趨勢明顯,辦案質量和效率不斷提升,人民群眾滿意度逐步提高。中央已批準在全國普遍開展試點。要認真總結試點工作經驗,深入研究審判、檢察工作各自規律,在更高水平上統籌推進法院、檢察院四項改革。一是進一步把中央政策和各地探索結合起來,走出一條符合我國國情的司法體製改革之路。我國幅員遼闊,東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設計的同時,要鼓勵各地大膽探索、創新。員額製、司法責任製等改革試點經驗[證明 的英 文:certificate],隻要開動腦筋、勇於實踐,遇到的難題是[可以 的拚音: kě yǐ]破解的。各地政法機關要進一步解放思想,善於從實際出發,創造性地開展工作,努力實現中央政策和基層所盼、群眾所需的對接,確保試點工作取得良好效果。二是進一步完善相關配套措施,提高四項改革整體效能。完善司法責任製改革是一項係統工程,隻有完善相關配套措施,才能實現預期目標。目前,有的地方法院檢察院內設機構過多,造成司法職能碎片化,既不利於司法責任製的落實,也影響辦案質量和效率。一些試點地區配套推進內設機構改革,保障了法官檢察官辦案權,還促使一批[業務 的英 文:跑死他們]骨幹回歸一線辦案。2016年,要重點推進設區市和縣級法院檢察院內設機構改革試點工作,整合基層法院檢察院內部資源,優化司法資源配置。三是進一步加強思想政治工作,充分調動廣大司法人員積極性。深化司法體製改革的過程是利益調整的過程,也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終,引導司法人員樹立全局觀念,正確對待利益調整,[大力 的拚音:dà lì]支持、積極參與改革。四是進一步加強跟蹤指導,推動四項改革向縱深發展。可委托第三方對重要改革事項的落實情況和實際成效進行評估,發現、解決存在問題,確保四項改革沿著正確方向推進。

當前,法院受理案件數量上升,案多人少矛盾突出。要通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解,努力以較小的司法[成本 的英 文:cost]取得較好的法律效果。堅持依法處理和多元化解相結合,強化訴前調解、訴調對接,讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決,節約司法資源。根據案件難易、刑罰輕重等情況,推進繁簡分流,構建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟製度體係。總結刑事案件速裁程序試點經驗,完善取證規則和證明標準,研究擴大速裁程序適用範圍和書麵審理的可行性,讓速裁程序進一步提速增效。

刑事訴訟各環節中,審判作為對案件作出最終裁判的程序,是守護司法公正、防範冤假錯案的關鍵關口。推進以審判為中心的訴訟製度改革,目的是發揮好審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的重要作用,確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。比如,完善證據製度方麵,要堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發,把握好懲治犯罪和保障人權的平衡;完善庭審程序方麵,要把推進庭審實質化和改革庭審方式結合起來,提高庭審質量和效率。

黨的十八屆四中全會提出的完善認罪認罰從寬製度,充分體現了現代司法寬容精神,是我國寬嚴相濟刑事政策的製度化,也是對刑事訴訟程序的創新。完善認罪認罰從寬製度,既[包括 的英 文:included]實體上從寬處理,也包括程序上從簡處理。要兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權利,發揮好律師作用,加強對辦案全過程的司法監督和社會監督,防止[發生 的英 文:occasionally occurred]無辜者被迫認罪和權權交易、權錢交易等問題。

在廣東[深圳 的英 文:Shenzhen]、遼寧[沈陽 的拚音:shěn yang]設立的最高人民法院第一、二巡回法庭,積極探索新的審判權運行機製,在方便當事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法幹預等方麵取得良好效果,提高了司法公信力。要總結試點經驗,研究適時增設巡回法庭,完善巡回法庭管轄跨行政區劃重大行政和民商事案件的相關製度,更好地發揮巡回法庭的功能。

公安機關堅持問題導向,聚焦能力建設,創新體製機製,提高公安工作整體效能。一是深入推進警務機製改革,提高預防打擊犯罪的能力和水平。新形勢下,麵對違法犯罪動態化、智能化,要探索建立現代警務運行機製,充分運用現代信息技術,打好信息戰、合成戰,提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在基層探索試行大部門製、大警種製改革,優化警力資源配置,提高效率。二是深入推進公安行政管理製度改革,提高社會治理和服務群眾的能力和水平。公安行政管理工作與社會治理基礎工作緊密相連,與人民群眾生產生活息息相關。要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,深化戶籍、出入境、邊防、消防、交通管理製度改革,推出更多接地氣、惠民生的便民利民措施。進一步精簡審批事項、優化審批[流程 的拚音:liú chéng],全麵清理、取消不合理的各種證明和收費項目,減輕公民、企業負擔。三是深入推進執法權力運行機製改革,提高維護社會公平正義的能力和水平。公安機關執法活動量大麵廣,事關人民群眾切身利益,事關社會公平正義。要以解決執法不規範、不公正問題為重點,健全執法製度,完善執法權力運行機製,做到嚴格公正文明規範執法。落實受案立案製度改革的[意見 的拚音:yì jian],細化行政裁量標準,防止隨意執法、濫用自由裁量權。四是深入推進人民[警察 的拚音:jǐng chá]管理製度改革,提高公安隊伍正規化建設的能力和水平。組織開展警員職務、警務技術職務序列改革試點,實施人民警察招錄培養製度改革,探索警力隨著警情走的編製動態調整機製,完善警務輔助人員管理製度,建立健全符合公安機關性質任務的公安管理體製,努力建設一支正規化公安隊伍。

司法行政機關要在抓好健全國家統一法律職業資格考試製度、法律援助製度等改革基礎上,深入推進以下改革:一是深化[監獄 的拚音:jiān yù]製度改革。刑罰適用寬緩化、刑罰執行嚴格化,是寬嚴相濟刑事政策的重要體現。要認真貫徹執行刑法修正案(九)關於對貪汙受賄犯罪增加終身監禁,不得減刑、假釋等相關規定,增強刑罰執行的確定性、公正性。把教育改造作為監獄工作的中心任務,引進專業力量和社會資源,加大對服刑人員心理、行為矯治力度。加強職業技能培訓,提高服刑人員回歸社會後自食其力的本領。完善獄政管理製度,推進數字化監獄建設,深化獄務公開,努力建設安全文明的社會主義現代化監獄。二是深化社區矯正製度改革。社區服刑人員的監管[主要 的拚音:zhǔ yào]靠政府,矯治主要靠社會。要完善司法所和公安派出所緊密協作機製,探索運用現代科技手段,增強監管有效性。統籌利用城鄉社區、人民團體、社會組織等資源,調動社會工作者、誌願者積極性,促進社區矯正社會化。加快推進社區矯正立法,為社區矯正工作提供法治保障。三是深化司法鑒定管理體製改革。司法鑒定是查明案件事實真相的專門性活動。要完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協調機製,統一鑒定程序、標準。實行鑒定人[負責 的拚音:fù zé]製,嚴格落實鑒定人出庭製度。四是深化律師製度改革。律師事業發展程度,反映一個國家法治文明進步程度。要堅持保障律師執業權利與規範律師執業行為並重,建設一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。推動普遍設立公職律師、公司律師,加快培養公益律師,發揮好他們在經濟社會發展中的積極作用。建立從優秀律師中招錄法官檢察官製度,努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平台。加強律師執業管理,促進律師依法誠信執業,維護律師行業聲譽和[形象 的英 文:image]

四、切實加強政法隊伍思想政治、紀律作風建設,努力營造風清氣正、幹事創業的良好生態

麵對嚴峻複雜的形勢和艱巨繁重的任務,隻有建設一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的政法隊伍,才能不辜負黨和人民厚望。全國政法機關要以更嚴的標準、更實的措施,抓緊抓好思想政治、紀律作風建設,確保政法隊伍的風氣、形象進一步改觀。

信仰是融於靈魂的血脈基因,也是心中堅守的精神高地。提高思想素養,關鍵是加強科學理論武裝,用發展著的馬克思主義武裝頭腦、淨化靈魂、指導實踐。要緊密結合在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學係列講話,做合格黨員”學習教育,進一步加強對馬克思主義基本原理的學習,加強對中國特色社會主義理論體係的學習,加強對習近平總書記係列重要講話精神的學習,不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之本,堅定道路[自信 的英 文:confidence]、理論自信、製度自信,確保政法幹警成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。深入開展黨的政治紀律和政治規矩教育,確保始終忠誠於黨,始終對組織坦誠,始終正確對待權力,始終牢記政治責任,做政治上的明白人。提高民主生活會質量,用好批評和自我批評這個有力[武器 的拚音:wǔ qì],使其成為政法隊伍內部黨內生活的常態。加強黨性修養和黨性鍛煉,確保始終把黨和人民利益放在心中最高位置,永葆忠誠、幹淨、擔當的為政品格。以與時俱進精神研究製定加強和改進政治工作的意見,落實政治輪訓製度,形成經常性政治教育機製。構建以網絡為平台的政治教育模式,推廣案例式、互動式教育方法,增強政治工作時代感、實效性。

從政法幹警違紀違法案件看,不正之風、腐敗問題隻是“表”,組織渙散、紀律鬆弛才是“裏”。一些幹警出問題,往往是從破壞規矩、違反紀律[開始 的英 文:appeared],一發不可收拾,從小問題釀成大禍害。守住了紀律,就不會滑向違法犯罪深淵。要認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,既抓思想引導又抓行為規範,既發揮道德感召力又強化紀律約束力,真正把紀律和規矩挺在前麵,建設一支紀律嚴明的政法隊伍。結合政法機關實際,完善鐵規禁令、行為規範,形成符合從嚴治黨新要求和政法隊伍新特點的紀律條令體係。健全紀律作風狀況經常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機製,發現苗頭就及時提醒,有了問題就談話誡勉,嚴重違紀就立案查處,確保紀律作風進一步好轉。把工作著力點放在整治和查處侵害群眾利益的不正之風上,對冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執法、欺壓群眾等頑症痼疾開展集中整治,經常抓、反複抓,推動形成良好習慣。政法領導幹部要以身作則、率先垂範,抓好紀律條令在本單位、本係統的貫徹執行。對失察失管、發生嚴重違紀違法問題的,要嚴肅追究領導班子和領導幹部的責任。

用權的人進了籠子,是因為權力出了籠子。沒有約束的權力必然導致腐敗,防止腐敗就要紮緊製度籬笆。要以堅如磐石的意誌和決心,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向深入,提高政法隊伍拒腐防變能力。對錯誤傾向,政法領導幹部要敢於堅持原則,敢於鬥爭。對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題,要敢於碰硬、一查到底、決不姑息。同時,要深入研究新形勢下司法腐敗滋生特點規律,剖析深層次原因,有針對性地加強預防司法腐敗體係建設。按照精細管理、精準監督要求,分類建立幹警權力清單製度,規範自由裁量權行使邊界,讓執法司法權在陽光下運行。健全選人用人製度,嚴格執行公、檢、法三長交流任職製度,加大幹部輪崗交流力度,推動從不敢腐向不能腐、不想腐轉變。運用大數據技術對權力運行進行實時動態監督,既能提高監督的精確性、有效性,又能增強監督結果的可信度、說服力。要從群眾關注度高、尋租空間大的司法業務入手,找準廉政風險點,細化、優化司法權運行流程。運用大數據技術對司法權運行作出分析研判、風險[提示 的拚音:tí shì],使幹預插手全程[記錄 的英 文:Record]、違規操作自動報警,實現對違紀違法行為的痕跡管理。善於運用新媒體搭建社會監督平台,打造無處不在的監督網,讓不正之風和司法腐敗無處藏身。

廉潔是立身之本,擔當是履職之本。隻要政法領導幹部的衣冠是正的、手腳是幹淨的、工作是有作為的,就能得到廣大政法幹警的支持。要以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風,勇於作為、敢於擔當,對定下來的[事情 的拚音:shì qing]要緊盯不放、善始善終,遇到困難不退縮、遇到矛盾不回避,積極尋找解決辦法。加大正麵激勵力度,建立能上能下機製,讓想幹事、能幹事的能夠幹成事,對不作為的敢於問責,努力實現能者上、庸者下,最大限度激發政法幹警幹事創業的積極性。

敢於擔當是品格,善於作為是能力。要準確把握經濟發展新常態下政法工作的“變”與“不變”,深化對政法工作規律性認識,提高做好新形勢下政法工作能力。加強對互聯網、金融等領域新知識的學習,加強對現代科技手段應用能力的培訓,提高政法幹警運用新知識、新技術做好政法工作的本領。以完善國家統一法律職業資格製度為契機,改革法學教育,創新職前培訓、在職培訓體係,加強對新任領導幹部、新進幹警教育培訓,加強職業倫理操守教育,提高政治素質和專業水平。堅持培養和引進並舉,建立特需人才招錄“綠色通道”,加強專門人才隊伍建設,為做好新形勢下政法工作提供人才保證。

長期以來,基層一線政法幹警兢兢業業、十分辛苦,尤其是公安民警經常出生入死、麵臨危險,為預防打擊犯罪、排查化解矛盾、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定作出了突出貢獻。既要從嚴治警,又要從優待警,充分體諒基層一線政法幹警辛苦,在思想政治上更關心、工作生活上更關愛他們,營造拴心留人的良好環境。更加注重科學用警,合理安排政法幹警工作生活,完善健康檢查、診療、心理谘詢服務和危機幹預機製,加強政法文化建設,緩解他們的身心壓力。針對襲擊、誣告陷害警察、檢察官、法官案件時有發生,要研究製定執法司法安全工作規範,依法支持、保護他們正當行使職權。完善因公負傷保險、人身意外傷害保險製度,把優撫政策落到實處。

新媒體時代,良好的輿論環境對做好政法工作具有重要促進作用。要進一步轉變理念,把按新聞傳播規律辦事和按執法司法規律辦事結合起來,善於以主動、坦誠姿態與社會溝通,以開放、包容心態麵對媒體,完善政法宣傳輿論工作機製,提高與媒體溝通的能力和水平。出台重要政策、改革意見、司法解釋時,要同步研究做好信息發布、政策解讀工作,及時發布準確權威信息,全麵深入介紹政策背景、主要內容,讓[公眾 的拚音:gōng zhòng]對政法工作有更多的理解與支持。把政法宣傳輿論工作擺到政法工作全局中來謀劃,善於運用好政法機關在維護穩定、社會治理、執法辦案、服務群眾中湧現出來的典型人物、典型案事例,善於發揮好新媒體作用,講感人的法治[故事 的英 文:fable],為政法工作營造良好輿論生態。

堅持黨對政法工作的領導,是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義司法製度最根本的保證。各級黨委要加強和改善對政法工作的領導,選好配強政法各單位領導班子,支持政法機關依法履行職責,積極研究解決影響政法工作的重大問題,為政法事業發展進步提供有力保障。各級黨委政法委作為黨委領導政法工作的組織形式,要善於運用總攬全局、協調各方的領導方式,謀全局、抓大事,提高統籌解決重大問題的能力。推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理後,市、縣黨委政法委對政法機關的思想、政治領導不變,市、縣法院檢察院黨組仍要向同級黨委定期匯報工作,法院院長、檢察院檢察長仍是同級黨委政法委員會成員。市、縣黨委政法委要盡快適應新形勢,轉變觀念、創新機製、改進方法,提高領導政法工作科學化、法治化水平。

(本文節選自孟建柱同誌2016年1月22日在中央政法工作會議上的講話。原載《長安》雜誌2016年第3期)

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